中国再制造产业发展现状、未来及对策
当前中国仍处于工业化、城镇化快速发展阶段,工业发展付出的资源环境代价较大。随着工业化和城镇化进程的加快,经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐,已经成为制约中国可持续发展的突出问题。
对策措施及建议
针对目前中国再制造工程发展面临的障碍,为加快推进再制造产业规范化、规模化发展,提出一下对策措施建议:
继续深化试点示范。围绕汽车零部件、机床、电机、工程机械、办公信息设备等重点再制造领域,继续深入开展试点示范。一方面,通过试点带动,相关领域再制造产业化步伐逐步加快,再制造技术水平和生产能力不断提升;协调推进再制造产业集聚区发展,加快推动再制造集聚发展。另一方面,要及时组织开展技术政策经验交流和研讨,重点要加快解决试点中反映的问题,形成制度和解决机制。
加快建设再制造产业公共平台。建设再制造产业公共平台的主要任务是,要加强产业协同协作,整合上下游产业链资源,发挥龙头企业对行业发展的牵引带动作用,提升再制造科研和产业化水平,力争在重点产品领域再制造实现突破。产业联盟是推进再制造产业的一个重要平台。利用联盟这一平台,一方面发挥联盟的主导组织作用,发挥龙头企业引领带动作用,推进产业迅速规模化;另一方面,可以建立起经常性交流沟通机制,组织联合技术攻关,建设示范工程,加强技术装备研发和实际应用;推动标准规范制修订和人才培养;共同探讨商业模式和新商机,开拓市场空间。目前,内燃机再制造产业联盟已正式成立,机床、工程机械等行业正在积极推进。
加强产品质量监督管理。从中国国内市场来看,再制造产品质量直接关系到整个行业的发展。继续深入开展再制造产品认定工作,发布《再制造产品目录》,引导市场认知认可。加快建立国家、行业和企业三位一体的再制造标准体系,制订完善再制造工艺技术、产品质量、生产管理等标准。充分利用信息化手段建立再制造产品信息平台,建立旧件溯源、产品查询及追踪产品信息质量反馈机制,充分发挥终端消费者和社会公众的监督作用。
加快探索建立规范有序的逆向物流体系。按照“分散回收、集中配送、利用规范”的原则,积极推进逆向物流体系建设。可以借鉴国外市场和企业,如卡特彼勒的经验,消除市场流通的障碍;同时要通过试点、联盟,探索符合中国国情的逆向物流体系,如4S店体系、以旧换新的定价机制等。在当前互联网等新一轮信息技术影响下,可以充分考虑利用互联网的作用,实施“互联网+”再制造行动计划,加快探索建立规范有序的逆向物流体系。
积极推进相关产业政策研究制订。尽快修订《报废汽车回收管理办法》(国务院307号令),制定配套的《汽车零部件再制造管理办法》,明确行业的准入条件和再制造产品的销售流通具体规定。尽快探索建立明确的再制造行业管理政策体系,包括产品质量标准、企业准入门槛、税收政策、进出口管制等方面的管理制度和标准。在确保消费者使用再制造产品的利益保障方面,要尽快明确相关管理规定,产品标识、包装、广告等方面都要明确规定;加强再制造针知识产权问题研究,对再制造可能涉及的知识产权问题作出明确规定。尽快建立促进废旧物资回收与再制造相衔接的制度,适时部分放开旧件跨境自由流通,建立逆向物流体系,设计相关配套监管体系。加快出台有利于再制造产业发展的财税激励政策,加强部门协调沟通力度,促进解决困扰规范经营企业的税赋问题。
2015年5月,国务院正式印发了《中国制造2025》。这是第一次从国家战略层面描绘建设制造强国的宏伟蓝图。其中重点提出了实施包括绿色制造在内的5大工程。
绿色制造工程明确要求加快构建以“绿色”为特征的制造体系,推进资源高效循环利用。绿色制造工程提出积极培育再制造产业,针对航空发动机、燃气轮机、盾构机、重型矿用载重车、医疗影像设备等高附加值、高技术含量、高可靠性要求的大型成套设备关键零部件实施高端再制造;按照两化深度融合理念,大幅提升传统机电产品以及通用型复印机、打印机等电子信息产品再制造生产中的智能化水平,建立再制造旧件溯源及产品追踪信息系统,提高再制造产品的自我诊断和在线监测能力智能再制造;针对石化化工等流程工业领域老旧和性能低下、故障频发、技术落后的在役机电装备实施在役再制造示范工程。再制造将作为绿色制造的一种典型形式,进一步向规模化、规范化、专业化发展。