工信部副部长冯飞：“十三五”绿色制造工程的总体思路和五大任务

    冯飞从落实《中国制造2025》重大战略出发，提出了绿色制造工程的总体思路和五大任务，即实施传统制造业绿色化转型，推进资源循环利用绿色发展，打造一批特色制造企业和基地，构建绿色制造体系，建设绿色制造服务平台。

    2015年5月国务院发布了《中国制造2025》，将绿色发展作为重要的指导方针，工信部将会同有关方面全面推行绿色制造，加快构建高效、低碳、循环的绿色制造体系，促进工业和全社会绿色发展。借此机会我想讲三点意见。

  
图 工信部将全面推行绿色制造

一、推进绿色工业发展是建设生态文明的必然要求

    2015年4月份，党中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》。刚刚结束的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。绿色发展在工业生态文明建设和贯彻五中全会精神中扮演着非常重要的角色。我主要讲三个方面：

1.我们关注两个倒U型曲线。

    一个是单位GDP能耗的倒U型曲线。随着经济的增长，单位GDP能耗会出现一个阶段性增长趋势，随后逐渐降低。从发达国家历史经验来看，美国单位GDP能耗峰值出现的时间大致是1920年前后，日本大致是在上世纪70年代中期，特别是第一次石油危机爆发以后，日本的单位GDP能耗呈现出下降态势。中国的单位GDP能耗峰值在“十一五”时期出现，随后持续下降，这是我们关注的第一个倒U型曲线。另一个是环境污染的倒U型曲线，理论上称为环境库茨涅兹曲线。随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，随着人均收入的进一步增加，环境污染达到峰值，随后逐渐降低。

2.为什么会出现倒U型？

    这与国家的产业结构息息相关，特别是工业对这两个倒U型影响非常大。我国工业能耗约占全社会总能耗的70%，污染物排放占比也相当之大。美国在工业化进程最快的时期达到单位GDP能耗峰值，日本也是在重化工业加速发展的时期达到峰值。大国经济体在工业化进程中存在一个重化工业加速发展的中期阶段，在此阶段，能耗和污染物排放将显著增加。

    我国在“十五”后半期、整个“十一五”时期和“十二五”前半期这十年间，拉动经济增长的重化工业加速发展，但是，目前这些行业出现严重的产能过剩问题，特别是2015年上半年，部分行业增速明显放缓，甚至有些行业停止增长。我个人认为，这个标志性的时间节点有可能代表我国重化工业加速发展为特征的工业化中期阶段已经过去，我国有可能刚刚经历单位GDP能耗和污染物排放峰值时期。从需求侧来看，我国很多领域也出现了消费峰值，或者叫消费峰值的平台期，譬如钢铁消费。虽然两个倒U型曲线的峰值已过，但能源消耗和污染物排放的总量很大，节能减排的任务仍很艰巨。

3.“十二五”时期我国单位GDP能耗和污染物减排目标即将顺利完成。

    从能耗和环保的角度来看，这两个目标的顺利完成主要是通过三个途径：一是结构节能和减排，通过产业结构的调整来实现节能减排目标；二是技术节能和减排，采用更多的新技术，通过技术进步促进节能减排；三是依靠制度和管理来实现节能减排。

    “十二五”特别是“十二五”后半期，结构节能的贡献非常之大，尤其是重化工业比例的下降。“十三五”时期，我国结构节能的趋势将进一步延续，但下一步我国将更多依赖于技术节能，充分挖掘技术节能的潜力，促进我国经济特别是工业从粗放型发展转向精细化发展。

二、全面推进绿色制造是建设制造强国的要求

1.金融危机以后很多国家都把实体经济和制造业作为发展重点。

    比如，雷曼兄弟公司破产引发金融危机后，2009年底美国就发布了复兴美国制造业政策框架，随后又出台了一系列促进先进制造业发展的政策文件，试图以此走出金融危机的阴霾。德国出台了大家十分熟悉和关注的“工业4.0”，法国推出了“新工业法国”计划,英国出台了“工业2050战略”的长远计划，韩国提出了“新动力产业”，日本制定了新增长战略。世界主要经济体都将目光聚焦到实体经济上，并在实体经济发展中特别强调绿色发展、低碳发展。在发展实体经济、聚焦制造业的过程中，一个重要的主题就是创新、绿色。比如，欧盟提出绿色工业发展计划，投资超过一千亿欧元支持发展绿色工业，美国也积极利用技术谋划新的发展模式。

2.新一轮的科技革命和产业变革。

    信息网络技术和制造业的融合成为新一轮科技革命和产业变革的最重要的特征。我在与德国“工业4.0”的主笔人之一的一次经验交流中，他阐述了“工业4.0”的三个目的：一是高效性，包括提高经济效益、能源和资源的利用效率，在保持德国制造业工人高工资的同时，形成新的国际竞争力；二是及时性，即对市场的快速反应；三是灵活性，即增强对个性化产品和服务的供应能力。新一轮的科技革命和产业变革对于我国推进生态文明建设、发展绿色制造提供了技术上的支撑。

3.实施“中国制造2025”战略。

    我国提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略。《中国制造2025》是第一个十年的行动纲领，计划到2025年，用十年时间迈入制造强国行列。2010年，我国制造业增加值已经位居全球第一，占全球制造业增加值的比例达到19.8%，150年以后我国又重回制造业全球第一的地位。但是，我国制造业大而不强，特别是创新能力、可持续发展能力距离强国还有较大差距。我国计划用第一个十年进入制造强国行列，再利用两个十年巩固制造业大国地位，综合实力进入世界制造强国前列。《中国制造2025》明确了到2025年十年间的五大工程、十大领域，五大工程中就包括绿色制造工程。如何将生态文明、绿色低碳的理念充分体现到制造业之中，最重要的还是依靠技术进步。

三、如何推进绿色制造

    根据《中国制造2025》相关部署，目前工信部正在会同有关部门组织编制《绿色制造工程实施方案》，计划从2016年到2020年，顺应国际发展的新趋势、新要求，全面推行绿色制造，力争率先实现中国制造2025绿色发展方面的目标。绿色制造工程的总体思路是全面落实制造强国战略、强化绿色发展，紧紧围绕制造业资源能源效率和清洁生产水平提升为中心，与制造业绿色改造升级为重点，以绿色科技创新为支撑，以法律标准、绿色监管制度为保证，夯实绿色制造基础，加快构建绿色制造体系，推动绿色产品、绿色园区和绿色供应链发展，实现制造业高效、节能、低碳、循环发展，促进工业文明和生态文明和谐共融。

    初步估计，在全面推进绿色化发展的“十三五”时期，存在许多属于市场调节失灵的领域。对此，我们将采取政府政策引导和绿色投融资机制相结合的方式，充分发挥和放大杠杆和政策导向作用，积极推进五大任务：

    1.实施传统制造业绿色化转型，聚焦重点区域、流域和重点行业，实施清洁化改造，能源、水资源高效改造和基础工业绿色化改造。

    2.推进资源循环利用绿色发展，重点推动工业固体废弃物的规模化、高值化利用，培育再生资源骨干企业和集聚区，探索产业区域间协调发展的新模式。

    3.打造一批特色制造企业和基地。

    4.构建绿色制造体系，落实全面推行绿色制造的战略部署，强化顶层设计，以企业为主体，以绿色标准为支撑，开发绿色产品，创建绿色工厂，建设绿色工业园区，打造绿色供应链，加强试点示范。

    5.建造绿色制造服务平台，探索行业管理新模式，加快建设绿色制造相关的标准体系，快速提升绿色制造基础能力。

    绿色循环低碳发展是建设生态文明的基本路径，也是转变工业发展方式的必然选择。工信部将把工业绿色化作为下一步工作的重点和方向，与各部门、协会、企业共同努力，以更大的力度、更强的措施和更实的政策推进工业绿色转型，为促进工业文明和生态文明和谐共融作出新的贡献！