高端制造业中心继续向中国转移？别白忙活了，美国！

    全球第二大晶圆代工厂芯片制造商GlobalFoundries（格芯，原名格罗方德）在中国成都建立12英寸晶圆制造基地，项目价值近百亿美元。美国《纽约时报》刊文《全球半导体产业重心继续向中国转移》。文章称，尽管看上去美国似乎在高端制造业势头强劲，但重心继续向中国转移。

    中国高端制造业正逐渐崛起，有外媒称，这令全球制造商感到不安。特朗普上台之后，再次喊出“买美国货、雇美国人”口号，意欲通过制造业回流让“美国再次伟大”。特朗普能力挽狂澜，拯救美国制造业吗？美国制造业会不会是一场“白忙活”？从“中国制造”到“中国智造”，中国制造业将如何发展前行？

    原子智库本期整合，依据《纽约时报》报道，从美国制造业政策分析特朗普不能拯救美国制造业的原因，揭示中国制造业的政策利好，以及高端制造业的前景。最后，以富士康的选择为例，强调美国制造业政策失败的原因，以及中国对高端制造业的吸引。

    以下为文章全文

    纽约时报：美国高端制造业看似强势，其实全球重心继续向中国转移

    在英特尔和富士康宣布将在美国修建先进的工厂后，也许看上去美国似乎在高端制造业势头强劲。

    但周五，总部设在加利福尼亚州的芯片制造商GlobalFoundries宣布了一个投资额达100亿美元（约合700亿元人民币）的项目，投资的目的地是中国。这表明，重心继续在向太平洋对岸转移。

    该公司计划在中国腹地的成都新建一座先进的半导体工厂。这只是最近在中国政府的支持下进入中国的一系列投资中距今最近的一笔。这些投资的主体通常是大型跨国企业。相关项目已明显变得更加高级，生产的产品则是更先进的微芯片、记忆芯片或平板显示器。

    重心转移的原因部分在于中国政府。2013年，中国政府宣布了一个旨在增强中国微芯片生产能力的重大行动。微芯片是从制导导弹到智能手机在内的一切物品的大脑。据分析人士称，号召中国电子器件制造商购买中国制造的芯片的新指导方针，也在推动相关公司的决策。

    因为中国已经开始把重点放在半导体上，先进芯片的出处成了一个越来越令人担忧的政治问题。过去两年，美国政府叫停了中国向美国和欧洲芯片公司发出的交易要约，而前总统奥巴马成立的一个委员会则称，中国的芯片政策对美国公司构成了危险。

    特朗普总统当选导致相关公司面临的压力进一步增加，其中几家已经宣布了在美国建厂的计划。以英特尔为例，该公司再次承诺实施其早前宣布的一个计划。

    领导中国这场攻势的，既有中央政府，也有省一级政府。它们在投资和补贴上花了数十亿美元。政府称中国将投资大约1000亿美元，用于把芯片工厂和研究设施引入中国。

    “美国几乎所有大型半导体企业都收到过中国代表政府机构的主体发出的投资要约，”总部设在德国的智库墨卡托中国研究中心（Mercator Institute for China Studies）发布的一份报告称。该报告还接着表示，中国最新的工业政策《中国制造2025》将半导体列为了需要提升的关键领域。

    《纽约时报》报道截图

    尽管分析人士仍不确定中国大概能在多长时间内消除与日本、韩国、中国台湾和美国公司之间的巨大差距，但资金一直在慢慢吸引新的工厂。一个半导体行业组织在最近的一份报告中称，自己正在追踪中国逾20家半导体制造厂的生产情况。

    “这种花钱势头将推动中国获得顶级微芯片制造设备，并且正在为建立中国在全球半导体舞台上的地位铺平道路，”全球微电子行业协会SEMI最近发布的一份报告说。它指的是用来制造芯片的工具。

    GlobalFoundries的项目已经开建了，与它合作的是成都市政府。

    GlobalFoundries拒绝透露具体的投资金额，但政府网站上的几份文件称，该项目总投资100亿美元左右。

    GlobalFoundries的发言人贾森·戈尔斯（Jason Gorss）拒绝提供财务细节，但在一封电子邮件中称“行业分析人士估计，修建一座先进的半导体制造厂的成本约为100亿美元，这座制造厂将在这个范围内”。目前尚不清楚该公司和成都市政府分别负担多少投资。

    尽管该工厂生产的半导体将落后最尖端的芯片技术整整一代，但它们是基于一个特殊的设计。这种设计可能会让它们能够用于移动设备、汽车和其他日渐和计算机网络相连的器械的传感器中。

    GlobalFoundries的总部设在加利福尼亚州的圣克拉拉，为阿拉伯联合酋长国的成员国之一阿布扎比所有。该公司的半导体工厂遍布全球，包括美国境内的两座用来为美国军方生产芯片的工厂。这两家工厂原本属于IBM。

    虽然英特尔和富士康均表示计划在美国建厂，但中国境内的在建工厂在数量上远远超过了它们。

    尽管台湾在芯片制造业方面对大陆的竞争和潜在的知识产权问题感到担忧，但2015年年底，领先的芯片制造商台湾积体电路制造股份有限公司表示将在大陆修建一个生产工厂。去年年底，台湾另一家主要的芯片制造商联华电子宣布，将在东部沿海地区修建一座工厂。

    其他公司则采取了不同的方式。美国芯片制造商AMD把技术授权给了一家同样位于成都的中国合资企业。IBM则把芯片技术授权给了当地另外一个合作伙伴。

    美国复苏制造业，只是一个梦想？

    在美国新总统的就职典礼上，特朗普再次喊出“买美国货、雇美国人”口号，意欲通过制造业回流让“美国再次伟大”。但从奥巴马政府八年执政状况看，制造业回流与改善就业之间的关系并不十分明显。事实上，当前无论从劳动力结构还是政府投入来看，美国都仍未做好迎接制造业回流的准备。

    美国对制造业的重视正是缘于此前的“惨痛”教训。1980年以来，美国制造业岗位流失近三分之一，且其制造业本身几乎没有新增就业岗位。底特律曾是美国机动车行业的主要工业基地，但从1950年开始随着油价上涨，机动车生产逐步转向美国南部、墨西哥和加拿大这些工资成本更低的地区，底特律绚烂一时的工厂纷纷关门，人口也从1950年的185万人下降到2013年的70万人，高失业率让底特律成为了美国犯罪率最高的城市。

    因此，尽管美国政治极化日益严重，在大选年政治分歧更加尖锐，但至少有一点是两党共识，即“振兴制造业以推动就业”。不仅特朗普游说制造业搬回美国国内，以落实创造2500万新就业岗位的承诺。竞选期间，希拉里也曾表明其经济计划中心是重振美国的制造业、扶持小型企业；桑德斯称“必须重建制造业以扩大中产阶级的规模”。

    从2010年起美国全社会就已开始呼吁制造业回流。奥巴马政府不断为制造业“加码”，推出振兴美国制造业计划、出口倍增计划。随着美国与新兴市场的制造成本差距不断缩小，自动化生产技术逐渐成熟，部分制造业开始回流美国。

    但即便制造业回流，就业也难回头。制造业回流推动美国就业改善的实际情况并不乐观。2010年以来美国制造业新增就业岗位50万，但新增岗位需要熟练工人和中级技术人才，无法为不掌握熟练技术的年轻人和“铁锈带”失业工人提供岗位。当年面对奥巴马提出“为何苹果手机不能在美国本土生产”的问题，苹果首席执行官库克回答：“关键不在成本，而在劳动者技能，美国的教育系统不能为现代化制造业培育出足够多拥有合格技术的劳动者。”

    确如此言，当前美国劳动力市场存在严重技能供需错配。由于职业教育发展不足，难以为制造业提供源源不断的技术工人。以纽约为例，25%的制造业工作岗位无人胜任，82%的制造业企业人力资源部门雇用不到合适人才。美国制造业工程师协会的数据显示，2015年底美国高级技术工人缺口达300万，2020年机械师、电焊工等制造业高级技术工人缺口将达到87.5万。德国在美国有3000家制造业企业，2015年69%的企业认为在美国面临更严峻的技术工人短缺。同时，美国年轻人失业率居高不下，2015年16至24岁的美国人失业率约10%。东南部地区就业状况更糟，青年人失业率在西弗吉尼亚州高达17.4%，在南卡来罗纳州为16.2%，在乔治亚州为14.6%。