《中国制造2025》与 “一带一路”如何有效对接（上）

发布时间：2017-05-20

关键字：中国制造2025 一带一路

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自从我国推出《中国制造2025》与“一带一路”倡议，两年时间内，《中国制造2025》和“一带一路”倡议的落实在实操层面取得不错的成绩，但是面临的问题也愈发棘手。

自从我国推出《中国制造2025》与“一带一路”倡议，两年时间内，《中国制造2025》和“一带一路”倡议的落实在实操层面取得不错的成绩，但是面临的问题也愈发棘手。表现在东南亚地区，工业经济增速放缓、国际合作项目“呼声大雨点小”，是《中国制造2025》与“一带一路”倡议在实操层面面临的核心问题。

东南亚地区共有11个国家，包括缅甸、老挝、越南、泰国、柬埔寨、马来西亚、菲律宾、文莱、新加坡、印度尼西亚和东帝汶等。除东帝汶外，其余十国均为东南亚国家联盟（ASEAN，下称东盟）组织成员。长久以来，中国与东南亚地区经贸往来十分密切，中国已成为缅甸、马来西亚、越南、新加坡等国第一大贸易伙伴。近年来，受地缘政治、全球经济增长乏力等因素影响，中国与东南亚地区的经贸往来与产能合作进展较以前放缓。但鉴于中国与东南亚各国地理位置相近、产业结构相似、资源互补，中国与东南亚各国在高铁、核电、通信等多个领域仍然具有巨大广阔的合作前景。

东南亚地区制造业发展现状

东南亚国家工业制造业特征明显——绝大多数国家处于工业化实现阶段，工业特别是制造业整体水平一般。当前国际上通用的工业化发展评判标准是由经济学家库兹涅兹、钱纳里、赛尔奎等人提出的经验性判据，判断依据如表1所示。

从世界银行2015年公布的数据来看，东南亚国家工业增加值占各国GDP比例不高，除新加坡处于后工业化阶段外，大部分国家处于工业化初、中期阶段。从制造业层次来看，以一般加工制造业为主。具体如表2所示。

此外，东南亚国家制造业竞争力差距较大。新加坡、马来西亚、泰国、越南和印度尼西亚制造业竞争力较强，在德勤公布的《2016全球制造业竞争力指数》报告中，均列入全球制造业竞争力前20名。而缅甸、老挝、柬埔寨等国家的制造业竞争力则相对较弱。

我国是东南亚各国重要贸易伙伴

长久以来，我国与东南亚国家之间经贸往来十分密切，开展产能合作的经济基础雄厚。中国—东盟商务理事会（CABC）在2015年发布的《中国—东盟自贸区季度报告》显示，我国与东南亚国家经贸合作发展迅猛，2014年贸易额高达4803.94亿美元，同比增长8.3%。

表1 经济发展阶段判断依据表

此外，我国与东南亚国家已建立稳固的贸易投资合作机制。自上世纪90年代初，我国与东盟开展对话，于1996年与东盟成为全面对话伙伴国。随后，2001年中国与东盟十国提出建立自由贸易关系，2002年签署《中国——东盟全面经济合作框架协议》，并于2010年全面启动中国—东盟自由贸易区（CAFTA）。中国—东盟商务理事会、中国—东盟中心等对话合作机制为中国与东盟成员国开展政治对话与经贸往来提供了平台和保障，“10+1”、“10+3”、“10+8”三大合作机制为中国—东盟自由贸易区升级奠定了基础。2015年，由中国政府倡导成立的亚洲基础设施投资银行（AIIB）更是侧重于亚洲各国，特别是东南亚国家地区的基础设施建设的投资建设项目。

东南亚地区产能合作的需求较大

整体来讲，东南亚国家与我国开展国际产能合作的需求较大，核心需求主要在三个方面，即加速工业化进程、加强基础设施建设、吸引技术投资与扩大双边贸易，主要通过以下几个策略落地：

与中国展开产业对接，加速自身工业化进程，提升工业制造业核心竞争力。大部分东南亚国家工业化发展起步较晚，在工业发展进程中，缺乏足够的资金、科学的产业政策、先进的技术与经验等关键环节，进而影响其工业特别是制造业核心竞争力的提升。中国作为东南亚国家的重要贸易伙伴，同时也是制造业大国，随着近些年经济高速发展，用地、用工成本上升以及国内产能过剩等因素影响，国内部分优势产能，如纺织、服装、钢铁、电子信息等领域向东南亚国家转移的趋势愈加明显。东南亚国家应充分利用经济发展的后起优势，提升工业制造业核心竞争力，拉动区域经济发展。

加强基础设施建设是中国与东南亚国家开展产能合作的一大契机。长远来看，基础设施建设很大程度上制约了一个国家及地区的经济发展潜力。以基建与建材产业来讲，东南亚国家积极推进基础设施建设对我国过剩优质产能走出去提供了较大市场。2014年底，印度尼西亚政府提出《2015-2019年中期改革日程和经济发展规划》，文件中提出五年内，印尼将在交通运输方面新建高速公路1000公里，铁路3200公里。2015年10月，我国一举拿下印尼雅加达—万隆高铁项目（规划里程150公里）的合同，迈出我国高铁装备走出去的重要一步。

扩大技术投资与贸易合作是我国与东南亚国家开展产能合作的一大立足点。相较于东南亚地区来讲，我国在机电产品、装备、电子信息、新能源等产业方面具有先进的技术与丰富的发展经验，扩大我国在东南亚地区的投资，有利于东南亚国家弥补自身技术、资金等不足，加强区域合作的同时助力当地经济发展。中国内地的广大市场同时是东南亚国家出口贸易的主要市场之一，着重扩大贸易合作，有利于东南亚国家工业制造业发展和产业结构升级。鉴于我国与东南亚国家产业结构相似，资源互补，积极开展与东南亚国家的国际产能合作与产业转移，是双方互惠互利的发展之路。