加快实现“三化”步伐，促进制造业转型升级

    以推进供给侧结构性改革为主线，努力推动产业结构调整和优化升级，是今年工业制造业的工作重点。上半年，工业增长处于合理区间，产业升级效果明显，“三化”建设步伐加快，但去产能、调结构任务依然艰巨。下一步，要继续开拓产业发展新思路，培育产业发展新动能，努力促进产业整体向中高端迈进。

    近日，国家发展改革委政研室网站发文指出，上半年工业制造业政策效应持续释放，新旧动能加快转换，产业总体保持平稳态势，结构调整持续推进。

    业内人士表示，今年以来，我国制造业主动适应、把握、引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，努力推动产业结构调整和优化升级，进展顺利，效果明显。

供给质量持续提升

    国务院发展研究中心产业经济部研究员许召元认为，从今年来看，制造业结构调整取得了一定进展，但是制造业正处于重要的转型时期，任务仍然十分艰巨。煤炭业的进展比较顺利，这是实行了276个工作日限量生产，从而达到去压减产量的效果；钢铁行业难度较大，要实现目标，短期内要确定一个工作的抓手。

    “钢铁行业最终目标是去产能，但要实现最终目标需要先完成中间目标，就是促进钢铁行业的分化，让好的企业效益更好，差的亏损退出。”许召元表示，要形成一个好的环境，促进钢铁产业正确分化，只有这样才能够达到四两拨千斤的效果。具体来讲，一方面要依靠严格的质量和环保标准；另一方面要采取环保、排污等费用的征收手段，对好的企业少征收，差的企业加倍征收，通过市场化的措施促进分化，让市场调节发挥作用。这样才能够实现较好的、高效的去产能目标。

    提高供给侧质量和效率是今年结构调整、转型升级的重点工作。2016年5月，国务院办公厅印发了《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，提出在消费品工业领域开展增品种、提品质、创品牌的战略部署。加强对影响提升共性关键问题的研究，同时，发起设立先进制造产业投资基金也被列入重点工作，要求推动基金以市场化模式投资运作，聚焦国民经济发展重大需求，积极吸引社会投资参与，加大对高端制造业发展的支持力度。

    许召元表示，我国的产业政策有了比较大的调整。以前专门针对战略性新兴产业，给予财政、土地和项目的支持，对企业的干预比较大。近年来则是通过基金的方式，政府不直接选定项目。目前，国内许多地方都设立了产业投资基金，使产业收益明显改善，也避免了很多矛盾，杜绝了不公开、不透明的问题。

装备制造投资增长

    数据显示，当前我国工业增长处于合理区间，今年前6月规模以上工业增加值同比增长6%，其中二季度增长6.1%，比一季度加快0.3个百分点。工业主要相关指标均有所改善，上半年工业用电量同比增长0.5%，比一季度加快0.3个百分点；PPI下降3.9%，降幅收窄0.9个百分点；1至5月，规模以上工业企业主营业务收入利润率为5.59%，呈现持续提高态势。

    中国机械工业联合会执行副会长陈斌向记者表示，随着产业结构调整的深入，装备制造业投资快速增长，占整个制造业投资的比重已上升到32.6%。其中，新兴的高端制造、新能源汽车、动力电池和机器人等领域，因为市场关注度较高，所以投资量增长较大。

    “装备制造业投资快速增长，一些高耗能行业投资比重继续呈下降趋势，符合中央关于部分行业去产能的要求。同时，由于装备制造业是为其他行业提供生产设备，装备制造业高技术高附加值行业投资加快，也体现了整个制造业转型升级换代的需求。”许召元表示，制造业投资下降较快，上半年同比增长3.3%，这其中有一个速度和结构平衡的问题，但在转型升级过程中，应该是属于正常现象。从全球来看，经济下行时，制造业投资都是负增长，这对结构调整优化是一个好现象。

    在日前举行的国新办新闻发布会上，工信部副部长冯飞也表示，从上半年去产能、降成本、补短板的数据来看，工业领域供给侧结构性改革政策效应继续显现，工业经济运行缓中趋稳，多数地区、行业和企业运行状况得到改善，积极因素逐步集聚，产业结构调整稳步推进，为完成全年目标任务奠定了较好基础。