刘鹤：将制造业提高到国家战略高度

发布时间：2016-04-03 作者：佚名来源：互联网

关键字：产业革命数字化

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全球金融危机爆发后，美国、日本和以法国为代表的部分欧洲国家纷纷制订并出台了“再制造业化”战略，这既是应对金融危机的重要举措，也是对过去多年实行的产业服务化、金融化思潮的重大调整，是试图改变“产业空洞化”的长期战略。发达国家的再制造业化战略究竟将对全球制造业分工产生什么影响，值得我们深入分析。

　　第四，发达国家再制造业化战略将加剧国际投资竞争。发达国家更加重视吸引外来投资，制订了一系列优惠政策，对跨境投资流向会产生一定的影响，吸引国际投资竞争将更加激烈。在对外投资方面，一方面发达国家对高端制造和影响就业岗位较多的产业外移，可能设置更多障碍，极力延缓产业的外移，另一方面，对于那些能够拉动出口的对外投资，政府将支持本国企业开拓市场，要求东道国开放投资市场，推动跨国投资的自由化。

　　第五，发达国家再制造业化战略将助推全球化规则调整。发达国家是经济全球化的最大赢家，但也受到了“产业空洞化”的不利影响。为了尽量减少经济全球化对发达国家的负面冲击，发达国家开始酝酿推动现行国际贸易投资规则向对其更加有利的方向演变，例如，已经有专家提出以“公平贸易”取代“自由贸易”，近期美欧还就推动制订全球投资规则取得共识。

　　第六，发达国家再制造业化战略将加速新技术的产业化。一是发达国家各国在再制造业化战略下，对新兴产业在研发、融资、人才、产业工人技术培训、市场需求等多方面的扶持，将有力地推动以清洁能源、新材料、生物医药等为代表的新技术革命取得突破，加速其产业化进程。二是发达国家新兴产业的竞争优势可能增强。

　　总之，发达国家再制造业化战略将延缓其高端制造的外移，并加速新兴产业的技术突破与产业化进程，将有利于发达国家维持其在高端制造环节、战略性新兴产业的优势地位;同时，发达国家新兴产业的提速，将刺激新兴经济体及其他国家加大对新兴产业的投入与政策支持，从而加速其新兴产业的发展。

　　三、发达国家再制造业化战略对我国的影响

　　我国是排名世界第一的制造大国，但在全球价值链分工中居于低端位置。总体而言，我国与发达国家制造业分工关系，互补性大于竞争性。近年来，我国的比较优势正在发生深刻变化，出口结构正处于从劳动密集型产品向技术与资本密集产品升级的关键时期，制造业结构升级将令我国逐步与发达国家展开正面竞争，既是机遇，也是挑战，我国制造业结构升级与发达国家再制造业化战略处于同一窗口期，需要高度重视其再制造业化战略对我国的影响。

　　(一)发达国家再制造业战略对我国的机遇

　　1.放松出口管制有利于我国引进先进技术。为增强制造业出口竞争力，美国放松出口管制，这为我国进口先进技术提供新的机遇。但发达国家对我国防范心理普遍加大，我国需加大政府间协商，减少歧视。

　　2.加速新兴产业的发展。美国加速推进新兴产业的技术突破，将加快新兴产业的规模化生产，我国可能通过发挥低成本优势迅速介入新兴产业的全球生产价值链，但要高度警惕被锁定在低端环节。

　　3.为我国企业分享发达国家政府投资提供市场机遇。发达国家将投入大笔资金用于振兴基础设施和其他领域，我国在基础设施建设和很多传统产品具有国际竞争力。美国有议员提出，美国政府投资将间接为中国企业提供1500亿美元的市场机会。

　　4.有利于改善我国企业“走出去”的环境。我国正处于对外投资的高速增长期，发达国家大力吸引外国投资，采取更加优惠的鼓励政策，一些地方政府更是不遗余力提供优惠政策，为我国企业扩大对发达国家投资提供了机遇。一方面，我国企业可以通过对美投资转移部分过剩产能，更加方便地进入美国市场。日本汽车企业就是通过对美投资成功占领美国市场的，其经验可资借鉴。另一方面，我国企业通过对美投资可以获取短缺的技术、品牌、销售渠道，提升我国企业在全球分工价值链的地位，促进我国产业结构升级。

　　(二)发达国家再制造业战略对我国的挑战

　　1.加大我国进一步开放市场的压力。从发达经济体的角度看，我国是最具潜力的市场，我国经济规模巨大，市场保护程度较高，对多数发达国家存在巨额贸易顺差。发达国家要实现其振兴制造业的目标，必然把打开中国市场作为其重要目标。因此，发达国家将会在开放政府采购市场、人民币汇率升值、降低关税、保护知识产权、内外资企业平等竞争、承担更多贸易投资自由化责任等多方面加大对我国施压力度。

　　2.恶化我国外部经贸环境，增加我国出口结构升级的难度。我国出口结构升级将与发达国家在其本土市场和第三方市场开展正面竞争。发达经济体将采取更多贸易保护措施，保护其市场，对华贸易摩擦正在呈现从传统产品向技术密集产品蔓延的趋势，近期美国在风电设备、太阳能产品的对华反倾销、反补贴调查，反映出美国打压我国战略性新兴产业的战略意图。发达国家将对我国通过对外投资并购、进口等方式获取先进技术采取更多防范措施。美国强力推进泛太平洋伙伴关系计划(TPP)，试图构建一套新的贸易投资规则，意欲挤压我国外部发展空间。加之美国为维护其全球霸主地位，将多方采取综合措施制约我国出口结构升级，如果处理不当，未来不排除中美爆发大规模贸易战的可能性。

　　3.可能拉大我国与发达国家在新兴技术的差距。发达国家能否最终走出金融危机，取决于新技术革命的突破和大规模产业化。新兴产业是发达国家再制造业化的重点，在政府政策措施的推动下，发达国家可能进一步加强其在新兴产业的竞争优势，我国虽然可能参与新兴产业的低端价值链，但与发达国家在新兴技术的差距可能拉大。

　　四、政策建议

　　第一，吸取发达国家再制造业化战略的经验教训，从战略高度重视我国制造业发展与结构升级。西方国家在危机爆发前过度重视服务化、金融化而忽视制造业的做法，对我国理论界甚至一些政策也产生了很大影响。发达国家的再制造业化战略，是对过去做法反思的结果，制造业效率提高最快，可提供更高收入的职位，是带动生产性服务业发展的源头，产业升级不是简单地弃制造转向服务业，而是要高度重视制造业本身的价值链升级，并以制造业为基础延长和提升服务价值链。从全球分工视角看，在可预见的未来，中国主要还是靠制造业立国。因此，应该从国家战略高度重视制造业发展，把提升制造产品质量和推动制造业价值链升级作为转变发展方式的首要着力点，纠正对制造业的错误认识和不当政策。

　　在推进制造业升级过程中，应借鉴发达国家再制造业战略的一些有益经验，如注重政策措施的综合配套;高度重视培养技术工人的技能;采取适当措施确保战略与政策的连续性;重视政策效果中期和最终评估;充分发挥企业的主体作用。

　　第二，调整制造业发展战略，多方采取措施推动技术突破和价值链升级。适应我国比较优势的深刻变化和国际环境的新形势，我国需要把资本技术密集制造业的发展战略从目前的保护色彩较浓的发展战略调整为开放发展战略，以增强资本技术密集产业的国际竞争力为主要目标，推动制造业突破技术瓶颈，实现价值链升级。一是降低市场保护，营造多种所有制企业平等竞争的市场环境;二是要深化创新体制、国有企业改革，加大研发投入，提高研发效率;三是要大力扶持我国企业通过对外投资获取境外技术与品牌，培育一大批具有国际竞争力的跨国公司，作为我国产业结构升级的新主体;四是大力引进高端技术人才，充分发挥技术领军人才的作用;五是引进技术含量更高的外资项目，扩大外资的技术溢出效应;六是加大对新兴技术的研究投入，充分发挥国内市场大的优势，培育我国企业在新兴产业的国际竞争力。

　　第三，努力保持我国传统制造业的优势。近年来，我国劳动成本上涨速度持续高于劳动生产率提高的速度，传统制造业的竞争优势面临重大挑战。劳动密集型的传统制造业对于解决就业具有重大意义，我国在重视制造业升级的同时，必须高度重视保持传统制造业的国际竞争力。一是要改革用工制度，稳定职工队伍，提高工人技能，提高劳动效率和产品质量;二是合理引导企业提高装备水平，提高劳动生产率;三是加强职业教育，重视在岗培训，大力提高工人素质与能力;四是要抑制部分地区房地产价格过快上涨的势头，降低生产成本和职工生活成本;五是高度重视中小企业发展，切实解决中小企业面临的融资难、招工难等各种问题;六是着力推进生产性服务业发展，提高服务业水平与效率，降低我国制造产品的综合成本;七是引导加工贸易从沿海发达地区向沿海欠发达地区的梯度转移;八是引导与扶持传统制造企业通过对外投资进入发达国家本土市场。

　　第四，牢牢抓住发达国家制造业振兴计划的机遇。一是作好我国企业技术需求摸底工作，积极推动美国进一步放松这些技术的出口限制;二是要充分发挥驻外经商机构和经贸研究机构的作用，加大对发达国家振兴技术的信息收集与研究，及时向我国企业发布相关信息和研究成果，指导我国企业抓住机遇;三是通过政府间谈判，为我国企业顺利进入发达国家的基础设施市场创造条件;四是扩大我国与各发达国家在新技术领域的务实合作，保证我国在战略性新兴产业的关键技术突破时进入第一方阵。

　　第五，全面增强我国参与全球经济治理的能力，营造良好的外部经贸环境。密切关注发达国家推动的投资协议、贸易政策等规则领域的新动向，大力加强我国参与全球治理的能力建设，提升我国在全球经济治理中的话语权与影响力，引导全球规则向有利于新兴经济体国家的方向演变。要充分意识到我国外部经贸环境恶化的风险，加大与美国为首的主要发达国家在双边、区域、G20等领域对话合作交流，努力维护我国外部经贸环境。特别要注意加强与日本、欧洲的合作，以平衡美国对华的打压。利用日本制造业开拓新兴市场的迫切要求，加快推进中日韩自由贸易区的谈判。利用好发达国家再制造业化战略中的一些有争议政策措施，作为我国对外谈判的筹码。例如，美国《复苏法案》规定，由该法案出资的公共建筑和公共工程中要使用美国生产的钢材、铁和制成品;要求国土安全部购买美国生产的纺织品和服装。

　　我国相关部门应该细致研究发达国家的政策措施，利用此类有争议政策措施，作为我国对外谈判的筹码，争取更好的外部经贸环境。

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