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法国新总统能否走活“再工业化”这盘棋
法国进入本世纪以来受“产业空心化”、“制造业外流”影响，经济衰退严重、失业率居高不下。
作为世界第六大和欧洲第二大经济体，法国进入本世纪以来受“产业空心化”、“制造业外流”影响，经济衰退严重、失业率居高不下。面对世界激烈的经济竞争环境和快速的科技发展趋势，希拉克、萨科齐和奥朗德三任总统，曾推动了一系列改革措施，将“再工业化”从初期的工业政策逐步完善成为一项国家优先战略。
图1 法国总统马克龙
2017年5月7日，埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)当选法国新一任总统。年仅39岁的马克龙将是法兰西第五共和国近60年历史上最年轻的总统。法国“再工业化”进程历经前面三届政府，如同围棋进入中局，其“势”不厚，其“地”乏实。而新总统如何落子，毫无疑问将对法国科技进步和经济发展产生深刻的影响。
1 希拉克时代：“去工业化”催生“再工业化”
本世纪以来，法国工业就业人口持续下降。2006年，希拉克总统就“去工业化”日趋严重的现象，提出了针对6个行业的工业创新计划，力图通过提高创新能力实现“再工业化”。他表示，当欧洲或者法国的经济活力遭到怀疑时，法国应该果断选择依靠科学和创新来振兴国家工业的道路。法国已意识到在科研领域与美国等国家的差距，加强法国在工业和服务业的创新力度以及创造高素质的就业岗位是当务之急，也是国家可持续发展和解决民众就业的关键所在。
2 萨科齐时代：金融危机提升“再工业化”地位
2008至2009年的全球经济危机加深了法国的“去工业化”程度，在不到3年的时间里，900多家法国工业企业关门。受此影响，萨科齐在2007至2012年就任法国总统期间，逐渐明确了“再工业化”的政策作用：前期主要为应对法国的“去工业化”问题，危机之后则成为振兴经济的重要手段。政策目标也逐渐明朗——促进产业回归、增加就业和复兴经济。“再工业化”战略渐成雏形。
图2 再工业化
3 奥朗德时代：“再工业化”成为国家优先战略
奥朗德在竞选之初就承诺将“再工业化”和“生产振兴”视为其主要的施政目标，并最终得到大多数选民支持。随后，以“新工业法国”计划为代表的纲领性文件的发布，标志着新工业战略正式成为法国的一项国家优先战略。2015年4月14日，奥朗德总统亲自主持推出了作为“新工业法国”战略规划第二阶段重要举措的“未来工业计划”，明确提出了以工业工具现代化和通过数码技术改造经济模式为宗旨的“未来工业”。
马克龙部长曾优化“新工业法国”战略
1 “新工业法国”起步阶段相对保守和发散
以2013年9月初法国推出“新工业法国”计划为起点，法国振兴制造业的顶层设计经历了“两步走”：2013年9月至2015年4月为第一阶段，在“新工业法国”计划框架下，确定新一代高速列车、电动飞机等34个优先发展的工业项目。
事实上，这一阶段的顶层设计存在保守性较强、核心不明确的缺陷：注重实用性和渐进性相结合，但是没有追求颠覆性创新发展；注重优先发展法国已经取得领先地位的领域，但对于德国掀起的智能制造等新潮流重视不足。这些缺陷也和当时法国刚刚拉开工业复苏帷幕、正在探索起步之中，以及时任法国经济部长阿诺·蒙特堡等人具有浓厚的“法国优先”思想有关。
2 马克龙坦诚法国工业“落在德国之后”，明确提出与德国工业4.0“自然对接”
2015年5月至今为第二阶段。时任法国经济部长的埃马纽埃尔·马克龙宣布“新工业法国”进入第二期，并将原先的34个优先发展项目改组到以“未来工业”为核心，以新资源开发、可持续发展城市、环保汽车、网络技术、新型医药等9个新兴领域为支柱的战略布局。
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