苗圩：坚持改革创新 高质量推进巡视工作

    “双循环、两覆盖、四着重、四结合”是工业和信息化部党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对深化新时代党组巡视工作的探索创新，还会在未来实践中继续丰富完善。

    巡视是党之利器、国之利器，是全面从严治党的重大举措、党内监督的战略性制度安排。充分发挥巡视标本兼治作用，关键要把自己摆进去，自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到“两个维护”。工业和信息化部党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和中央巡视工作五年规划，紧密结合自身实际，在实践探索中不断创新方式方法，推动巡视工作高质量发展。

    探索路径创新，在“大小循环”中实现对巡视对象的有效覆盖

    工业和信息化部共有58个所属单位，既包括31个省（区、市）通信管理局，也包括20个直属企事业单位和7个部属高校（含中管高校4所），其中有39家单位的党组织关系隶属地方，全系统共有将近9万名党员，点多面广，巡视工作任务繁重。针对上述情况，工信部党组认真落实主管部门主体责任，利用部党组巡视工作领导小组工作机制推进内部巡视工作的开展，制定党组巡视工作五年规划，提出“大小双循环，两次全覆盖”的工作思路。

    “小循环”是通过2018年全年的工作，采取“常规巡视”加“专项巡视检查”方式，围绕党的十八大以来部党组接受中央巡视和部党组巡视部系统单位整改任务完成情况，对部属各单位全部巡视一遍，对其中8个单位进行常规巡视，对其余50个单位开展专项巡视检查，完成第一次全覆盖。

    “大循环”是通过今后5年的持续用力，以常规巡视方式对部系统各单位做一轮全面的政治体检，同时加大专项巡视和“回头看”力度，完成第二次全覆盖。

    以“双环”体现分类施策，统筹推进。工信部所属单位数量较多、类型各异、遍布全国，根据以前开展巡视工作的情况，各单位呈现的问题特点也并不一致。经党组研究，把具有业务典型性、地域代表性、问题紧迫性的单位纳入“小循环”的常规巡视范畴，以“精准发力”达到“以点带面”效果；采取专项巡视方式把其余单位“扫描”一遍，全面督促巡视整改任务的进一步落实，确保“不贰过”。同时，通过“小循环”的工作实践，进一步锻炼巡视工作队伍，以干代训提高巡视干部能力水平，提高常规巡视“大循环”的整体工作质量。

    以“两次”彰显信心决心，长管长严。通过十八大以来工信部巡视工作的深入开展，部系统各级党组织政治觉悟明显提高、责任担当显著增强。但部分基层单位及其所属分支机构对巡视工作的认识仍存在差距，认为巡视是一阵风，紧张一阵5年之内就没事了。对此，工信部旗帜鲜明地提出“一次不行来两次，两次不行继续‘回头看’”，彰显党组织将全面从严治党推向纵深的坚定决心和鲜明态度。

    以“循环覆盖”确保发现问题，解决问题。党的十九大作出了反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但是形势依然严峻复杂的总体判断，这明确指出了问题的全面解决并非一朝一夕之功，也决定了巡视工作要做好“打持久战”的充分准备。这就要求始终坚持问题导向，通过久久为功、绵绵用力的“循环”和横向到边、纵向到底的“覆盖”，把“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针落到实处。

    突出“四个着重”，在坚守政治巡视定位中细化工作重点

    “大小双循环，两次全覆盖”是工信部巡视工作的具体开展形式，要把形式转化为效能，实现“有形覆盖”和“有效覆盖”统一，必须首先坚持政治巡视定位，以更高的政治要求为标杆，着重做好四个方面工作。

    着重对政治建设推进情况进行监督。坚决以党的政治要求为基准，紧盯各级党组织的政治立场和责任担当，重点看“两个维护”的贯彻落实情况，特别要盯住各单位“关键少数”是否存在违反“五个必须”、搞“七个有之”的问题。增强全局思维和系统观念，既能“观病树、查歪树、识烂树”，又善于透过现象看本质、透过树木见森林，对各单位政治生态作出准确评价。

    着重对党内政治生活质量研判鉴别。巡视工作要坚持以政治导向“链接”问题导向，着力发现政治生活欠账较多、各项制度落实不力的“肠梗阻型”党组织；着力发现党的政治纪律和政治规矩不够严明的风险点、基层党组织弱化虚化的关节点；着力点出理想信念总开关“常年失修”的党员领导干部；着力深挖党内组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化的问题根源，为督察督办、严肃问责等提供精准施策的“靶向目标”。

    着重对中央重大决策部署落实情况深入检查。突出以政治要求统领工业和信息化各方面工作，准确把握政治和业务的内在联系，推动二者同向发力、同频共振。要紧紧围绕深入贯彻落实习近平总书记关于工业和信息化的重要论述，以十九大报告提出的新发展理念为引领，大力促进互联网、大数据、人工智能等新兴产业与实体经济深度融合，坚持以人民为中心促进制造业和信息通信业更好服务改善民生，确保党的路线方针政策在部系统落地落实。

    着重对不担当不作为问题发现整治。要通过巡视了解部系统各级党员领导干部贯彻落实党的十九大精神和党中央决策部署情况、深化改革和攻坚克难情况、化解矛盾应对危机情况、履行管党治党责任情况、抓巡视整改任务落实情况，及时发现并纠正存在的问题。对不担当、不作为、不适宜担任现职的领导干部，该调整的必须调整，该问责的坚决问责，使能上能下成为常态，切实对干部本人、岗位职务和党的事业负责。

    抓好“四个结合”，在统筹安排中确保巡视工作提质增效

    巡视工作周期长、涉及面广，以巡视为载体抓好统筹安排，可以有效促进各方面工作的深化落实。同时，在巡视过程中有机结合相关工作开展，也可以助力巡视本身更见实效。

    把巡视与加强党的建设结合起来。巡视组所到之处，召开各类动员会、座谈会、交流会，讲习近平新时代中国特色社会主义思想，讲中央全面从严治党要求，讲部党组巡视工作举措，着力推动各单位加强政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设。在现场巡视过程中，巡视组既指出“有什么错”，也明示“该怎么做”，注重以巡促建，切实增强各级党组织特别是党组织书记的责任意识，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，不断提高党组织的战斗力和先进性。

    把巡视与执纪问责结合起来。部党组第一轮巡视共派出2个巡视组和4个专项巡视检查组，每组均配备专职纪检干部，在巡视工作开展过程中注重“抓早抓小、红脸出汗”。公布举报电话并设置举报信箱，加强问题线索收集，重要线索及时上报巡视工作领导小组。对巡视发现的腐败问题、违反中央八项规定精神问题优先严办，及时转由纪检部门组织开展纪律审查，查实的问题督促立行立改并开展警示教育。坚持“一案双查”，加大追责问责力度，进一步突出巡视利剑震慑作用，彰显全面从严治党的零容忍态度。

    把巡视与专项工作检查结合起来。充分发挥部机关相关司局职能监督作用，在巡视组进驻同时，部人事教育司、直属机关党委等同步派出专项检查组，开展选人用人检查、党建专项检查、高校意识形态责任制检查、审计整改情况检查等方面工作，形成专题报告，进行量化分析，提供专业意见，协助巡视工作由表及里聚焦各单位关键点，对促进巡视组抓住根本性、方向性、全局性问题提供有力支撑。

    把巡视与各单位党组织巡察工作结合起来。部党组巡视组积极借力巡察工作成果，把各单位巡察报告作为发现问题的有效来源、综合判断的重要依据。开展巡视的同时，要求各单位巡察机构予以配合，扩大下沉检查覆盖面，全面摸清被巡视党组织政治生态整体情况。通过巡视巡察联动，巡视组也可以对各单位巡察部门和工作人员给予有力指导，促进全系统巡察工作提质增效。

    “双循环、两覆盖、四着重、四结合”是部党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对深入开展新时代党组巡视工作的探索创新，还会在未来实践中继续丰富完善。新的5年，工业和信息化部党组将进一步贯彻落实党的十九大精神和中央巡视工作部署，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，增强“四个自信”，按照习近平总书记提出的“一个带头、三个表率、建设模范机关”要求，推动巡视工作不断在坚持中深化、发展，为贯彻落实党中央关于工业和信息化事业的各项重大决策部署提供坚强保证。