我国制造业 如何“补短板”

    补齐制造业短板中的政策导向：针对短板精准发力；加强政策顶层设计；重点在推动创新和优化环境上下功夫。“补短板”应如何发力？一要强化创新能力提升；二要完善人才保障体系；三要完善企业信用体系；四要大力发展中小企业；五要完善知识产权保护。

    从2016年开始，我国经济社会发展的五大主要任务——“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”从国家到地方层面逐步开展实施落实，成为推动我国供给侧结构性调整重大策略的关键抓手。我国当前制造业还存在哪些短板、如何补上这些短板、政策导向如何发力将影响当前以及未来一段时期我国制造业在全球能否赢得竞争优势、制造业如何支撑我国工业由大变强。

    当前制造业存在哪些短板

    （一）工业基础能力薄弱成为我国制造业发展的关键制约。基础材料、基础零部件（元器件）、基础工艺和产业技术基础（以下简称“四基”）构成了整个工业的基础能力，这些基础环节的缺失造成我国工业长期依赖进口，工业基础能力的问题解决不好，导致整个制造业的提升受到制约。在基础材料方面，我国在高性能不锈钢和镍基合金两种材料领域的产量远远无法满足国内发展的需要，目前世界高性能不锈钢产量约为30万吨，而中国产量只有1万吨。长期以来，我国缺“核”少“芯”的问题一直存在。目前国内近八成的芯片依赖进口，其中高端芯片进口率超过九成，芯片也超过石油成为国内第一进口大户。在软件方面的操作系统等基础软件基本上都由国外掌控，光纤光缆生产所需的四氯化硅等关键材料严重依赖欧洲和日本企业。

    （二）核心关键技术受制于人成为产业升级的瓶颈。我国核心关键技术的缺失也导致我国长期停留在“引进”阶段，这些技术无法突破也必然使得我国的制造业一直徘徊在生产组装和简单扩大再生产的发展模式上，大部分利润也进到国外企业的口袋中。我国大飞机制造的发动机全部要靠进口，液压、传动和控制技术等关键零部件上也十分欠缺，液压产品多以模仿、仿制为主。虽然现在自主品牌的汽车也在迅速发展，但汽车发动机、变速箱全是外国企业生产。我国是医药大国，但以仿制国外药物为主，仿制药占比超过90％，外资医疗设备垄断国内市场，高端医疗器械的70％至80％依赖价格昂贵的进口或外资品牌，导致检查费用高、患者负担加重。虽然在过去高速发展的十年中，我国企业研发投入增长了近5倍，工业企业研发人员增长了近4倍，但我国制造业的创新能力与世界工业强国的差距还很大。很多的研发投入仍停留在实验室阶段，与产业化的距离还很远。

    （三）技能人才供给短缺以及高端人才不足问题依然存在。随着技术进步和产业转型升级（爱基，净值，资讯）的加快，传统产业工人的职业技能越来越多地融入了新的知识结构、技术技能、工艺方法，集约型增长方式下要求有大量技术工人来操作先进设备。但与发达国家相比，当前我国高技能人才总量短缺，高端领军人才匮乏，培养投入总体不足等突出问题依然存在。据报道，我国技能劳动者总量严重不足，尚不到总劳动量的1／5，高技能人才的数量更是不足1／20。技能劳动者的求人倍率一直在1．5∶1以上，而高级技工的求人倍率更是达到2∶1以上。而且，技工短缺的现象正逐步从东南沿海向内地延伸，从季节性演变为经常性短缺。高技能人才的培养周期长、待遇水平普遍偏低，造成高技能人才的积极性不高，生产主体作用尚未充分发挥。

    （四）品质、品牌的缺失导致我国制造业发展后劲不足。当前，我国游客在海外抢购商品的现象屡见不鲜，世界上对中国产品的认知也仅停留在低端制造、工艺粗糙、假货横行，这导致“中国制造”发展后劲不足。在品牌咨询公司Interbrand公布的2015年“全球最佳品牌百强”排行榜中，只有华为（第88名）和联想（第100名）两个中国品牌。而美国拥有超过50％的品牌，前20位中的8个科技公司大部分来自美国，显示出美国在科技创新上的全球影响力，同时美国上榜的企业品牌有将近20家企业属于非制造类企业，如谷歌、埃森哲、JP．MorGEn、万事达、迪斯尼、发现频道等，体现了软实力的强大带来的巨大财富。我国产品的有效供给不足、中高端产品缺乏竞争力，归根结底还是中国制造的“软实力”不强，对品牌、品质的认识水平不高。

    （五）高端数控机床仍无法进口替代成为制造业发展掣肘。作为工业的“母机”，机床发展水平直接影响整个工业的发展水平，模具、数控机床是现代工业的骨架。我国是世界机床制造第一大国，但同时也是世界第一大机床进口国，低端产品过剩、高端产品进口，我国虽然有庞大的生产能力，但却缺乏技术先进的成套生产设备，机床工业大而不强制约着我国工业整体水平的提升。从整个工业发展看，工程机械、纺织机械、轨道交通等各行业的结构升级正在倒逼机床工具产品越来越智能化，导致数控系统、功能部件的“短板”愈加突出。中国国产机床目前只有30％的数控化率，与发达国家60％—70％的水平存在很大差距，存量机床的数控化率只有10％左右，高端数控机床的核心零部件大部分都依赖日本进口，中、高档数控系统主要由以日本发那科公司、德国西门子公司为代表的少数企业所垄断，其中发那科占一半左右。

    补齐制造业短板中的政策导向

    （一）针对短板精准发力。制造业存在的诸多短板很多是长期以来累积形成的结果，各个地区面临的主要问题也有所差别，问题情况十分复杂。例如，缺乏核心技术的成因有人才结构的问题、有科技成果转化障碍的问题，也可能有企业急于抢占市场、研发动力不足的问题，等等。解决问题避免“一刀切”，要实实在在能落地的政策，让投资更有效、更精准、更好地服务于制造业的实体发展。

    （二）加强政策顶层设计。面对长期制约我国制造业由大变强的诸多短板，政策做不到一蹴而就、大包大揽，需要着力加强制度政策的顶层设计，构建起提升制造业竞争力的技术路线和配套措施，分阶段、分步骤地实现发展目标、开展重大项目实施，即着力解决目前亟待突破的瓶颈制约，又要重视未来发展的技术储备，从制度环境、人才建设、财税金融、基础保障等各个方面统筹推进。

    （三）重点在推动创新和优化环境上下功夫。传统政策推动产业发展的模式是政府“引导”，政府为了引导市场制定了很多特定的行业发展规划，明确了哪些方向可以享受到相应的税收、土地和融资等方面的优惠。这本身就是扭曲市场选择，降低市场的效率。政策应将着力点放在重大技术创新、培育市场环境，将产业发展方向的选择权交给市场，推动资金投入机制和运营机制的市场化和可持续，形成良性循环，通过创新驱动全面提高劳动生产率。

    “补短板”应如何发力

    （一）强化创新能力提升。创新是制造业发展的重要引擎，是实现我国制造业从依赖到追赶再到超越的关键动能。一是在国家层面加强关键核心技术攻关，实现打破国外技术垄断的重大突破，推动国家制造业创新中心建设，采取网络化结构、市场化运作的方式来解决高端共性技术问题。二是提供强有力的科技基础设施投资，特别是通过建设高水平的研究型大学和体制完善的共性技术研发机构，为这些企业提供基础研究和竞争前技术支撑。三是加速科技成果产业化，实现成本约束下新技术路线的二次研发，使核心技术落地转化形成产品、标准和技术体系。四是完善中小企业公共服务体系，开展提升管理能力、产业工人技能和生产工艺水平的公共服务，激发企业的内在发展活力，而对于结构性政策的使用范围保持谨慎。

    （二）完善人才保障体系。从国外的人才培养制度看，美国依托常青藤等一批优秀的高等院校，培养出大批科技创新型人才和专业技术人才；德国长期坚持并推广双轨制教育，即学徒制，培养了众多高素质的技术、技能型人才，打造了具有工匠品质的“德国制造”。当前，人才强国已经上升为我国的国家战略，但真正解决人才结构和供需的矛盾还需要进一步加强顶层设计和推进政策落实。要加快培育制造业发展急需的经营管理人才、专业技术人才、技能人才，提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。吸引和培育创新领军型人才、高端管理型人才，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。

    （三）完善企业信用体系。从供给侧结构性改革角度，高品质的供给离不开高品质的企业，完善企业信用体系建设的目的是明确社会资本引导下的企业游戏规则，提高商品流通和资金使用效率，优化市场资源配置，也是推动企业提品质、创品牌的重要抓手。一方面要抓住互联网和大数据快速发展的契机，打破信息孤岛，消除行政壁垒，逐渐构建起自上而下的信用网络；另一方面促进国家信用体系功能的逐步完善要加强相关立法保障，确立其中的规则与标准，将信用系统的使用纳入法治框架之内，做到依法“征信”。

    （四）大力发展中小企业。德国不仅拥有西门子、大众、拜耳等大型知名企业，其庞大的中小企业也为德国创造了一半以上的经济价值，德国从金融增信、人才供给、法律保障等各个方面对中小企业给予扶持。我国中小企业实力偏弱，缺少“隐形冠军”，中小制造企业融资难的问题一直没有得到有效解决。政府仍应继续加大对中小制造企业的扶持力度，建立高效的中小银行信用筛选体制、建立增信系统，释放市场和企业发展活力，降低企业成本，让“专精特新”企业能够有创新生产力的空间。依托“互联网＋”战略，支持推动有条件的企业建设面向制造企业特别是中小企业的“双创”服务平台，鼓励基础电信企业加大对 “双创”基地宽带网络基础设施建设的支持力度，完善制造业“双创”服务体系，推动大中小企业联合创新创业。

    （五）完善知识产权保护。实践证明，知识产权保护是激励创新的最市场化的、最有效的、成本最低的制度安排。从国外的经验看，在ICT和生物医药等高技术产业领域，在技术市场将知识产权授权或转让给商业化能力更强的大企业以实现创新收益，是大量高技术中小企业和创业企业的主导盈利模式。我国要强化和严格实施知识产权保护制度，拉动中小企业和创业企业完成从基础研究、产品开发到工程化和商业化的整个创新过程来实现创新收益。我国要推进完善知识产权保护相关法律、知识产权审判工作机制以及探索实施惩罚性赔偿制度，建立高标准的知识产权交易市场，营造激励创新的公平竞争环境。