着力推进工业供给侧结构性改革

    工业是立国之本，也是推进供给侧结构性改革的主战场。我们要按照党中央、国务院决策部署，立足制造强国战略全局，坚持以新发展理念为引领，深入实施《中国制造2025》，努力推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

    准确把握推进工业供给侧结构性改革的总体要求

    习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。落实“十三五”规划纲要，扎实推进工业供给侧结构性改革，关键要做到“四个转变”。

    一是以要素新供给实现要素驱动向创新驱动转变。劳动力、资本、技术等生产要素生产率的提升，是推动工业供给侧结构性改革的动力源。这些年，我国劳动力总量逐年减少，资本使用效率偏低，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变。必须把增强创新能力摆在更加突出的位置，加强技术、管理、制度、商业模式的全面创新，提升传统要素效率，创造新的生产要素，加快推动工业发展由要素、投资驱动向创新驱动为主转变，增强工业内生增长动力。

    二是以制度新供给实现政府规制向市场配置转变。目前，我国工业资源配置不合理问题较为突出，地区间产业结构趋同和低水平重复建设，部分行业产能严重过剩，供需失衡、价格疲软，严重影响行业健康发展。这既有市场经济自身的盲目性原因，很大程度上也是政府不当干预的结果。要坚持深化改革，加快政府职能转变，既遵循市场规律，又勇于承担责任，营造有利于激发市场活力和社会创造力的发展环境。

    三是以结构新供给实现粗放式发展向集约式、精细化转变。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。既要主动减量，下决心化解过剩产能，推动传统产业改造升级;也要引导增量，加快培育发展新产业新业态，提供新产品新服务;还要发挥创新引领作用，加快突破重点领域核心关键技术。通过产业结构调整优化，提升产业整体竞争力，实现有质量、有效益的发展。

    四是以政策新供给实现倾斜扶持向功能性扶持转变。产业政策重在弥补市场失灵。对规律的把握要准，把握好要素供给结构和质量与产业结构升级的对应关系，将产业技术政策作为产业政策的核心内容;方向引导要准，要多角度剖析行业、企业、地区分化的成因，分业施策，因地施策;作用方式要准，要减少壁垒，优化服务，由倾斜式结构政策为主向支持关键环节的功能性政策为主转变。

    抓紧落实推进工业供给侧结构性改革的重点任务

    推进工业供给侧结构性改革是一场硬仗。“十三五”时期，我们将以结构深度调整、振兴实体经济为主线，发挥好政策“指挥棒”作用，突出抓好“七个重点”。

    一是以战略规划引领为重点，深入实施《中国制造2025》。抓紧编制发布11个配套实施指南、行动计划和专项规划，引导社会各类资源集聚，突破制造业发展的瓶颈和短板。整合设立工业转型升级(中国制造2025)资金，分年度遴选标志性项目给予重点支持。围绕已出台的五大工程实施指南启动一批重大项目。制定《中国制造2025分省市指南》，引导地方错位发展。开展中国制造2025城市试点示范，探索不同类型城市推进制造业转型升级的模式和路径。

    二是以化解过剩产能为重点，帮扶困难行业脱困发展。坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，抓紧推动钢铁、煤炭等重点行业化解产能过剩。制定推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，明确人员安置、资金筹措、债务处置等措施。坚持压缩存量和优化结构相结合，推进低效过剩产能退出。引导和激励企业推进破局性、战略性兼并重组。抓紧出台机械、汽车、建材等困难行业转型升级、降本增效三年行动计划和指导意见，加快实现企业扭亏增盈。

    三是以质量品牌建设为重点，更好满足居民消费升级需求。围绕“增品种、提品质、创品牌”，开展改善消费品供给专项行动。支持企业在创意设计、提高科技含量和性能等方面下功夫，促进大众消费品创新和有效供给。培育和弘扬精益求精的工匠精神，推动“中国制造”加快走向“精品制造”。推进国内消费品与国际标准对标，建立企业黑名单、惩罚性巨额赔偿等制度，倒逼企业提升产品质量。

    四是以夯实增长基础为重点，补齐工业供给体系短板。持续实施工业强基工程，指导发布《工业“四基”发展目录》，完善产业技术基础体系，实施“一揽子”突破行动和重点产品工艺“一条龙”应用计划，力争解决一批标志性“四基”瓶颈。深入实施宽带中国战略，推进宽带网络提速降费，加快形成工业互联网、能源互联网、车联网等新型网络体系，构建新一代网络基础设施，有力保障网络强国战略、“互联网+”行动计划、大数据战略落实。

    五是以提升供给效能为重点，推动产业结构优化升级。启动实施一批重大技改升级工程，编制制造业转型升级改造重大工程包，编制发布指导目录，引导社会资金投向，稳定工业投资增长。加快设立并发挥先进制造产业投资基金、新兴产业创业投资引导基金等政府投资引导基金作用。实施高端装备创新工程，积极拓展高端装备及新材料应用市场。开展绿色建材、钢结构和铝型材生产应用行动。加速新能源汽车发展步伐，以结构优化推动绿色发展。

    六是以融合创新发展为重点，推动互联网与制造业深度融合。以激发制造业企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，构建基于互联网的大型制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台，积极培育网络协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式，增强支撑制造业与互联网发展的基础技术、解决方案、安全保障等能力，夯实融合发展基础，激发制造业发展新动能。

    七是以激发市场活力为重点，着力推进“放管服”改革。进一步削减行政审批事项，清理规范中介服务，围绕支持创业创新提供全方位服务。全面实施涉企收费目录清单管理，加强对违规收费的查处问责，切实减轻企业和群众负担。进一步开放基础电信领域竞争性业务，发挥好民间资本的创新活力。实施更加有利于创新的研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策。建设产融信息对接服务平台，缓解企业融资难、融资贵问题。