“大部制”将给汽车业发展带来更大动力

    3月15日，十一届全国人大一次会议表决通过国务院机构改革方案，标志着中国新一轮行政管理体制改革开始启动。对于汽车产业而言，“大部制”必将为其添上新的动力引擎。

    这次新组建与汽车产业相关的“大部”分别为工业和信息化部、交通运输部、环境保护部和国家能源局。

    而此前，政府对涉及汽车行业管理处于“政出多门”：国家发改委行使汽车产业长期规划、产业政策、投资项目审批、产品准入认证等职能；国资委行使汽车企业的国有资产管理职能；商务部行使生产企业所需零部件进口、汽车国内外贸易等管理职能；科技部行使国家重大汽车高新技术的研发管理职能；公安交通部门行使新车注册上牌、车辆年检和道路交通管理职能；交通部门行使有关道路使用税费的管理职能；环保部门行使汽车尾气、噪声污染防治等职能；技监部门行使产品强制认证、产品质量、标准化管理的职能；交通部、建设部和城市规划部门综合行使汽车维修保养、城市道路基础设施规划、建设与管理职能；各级政府“汽车更新办”行使汽车报废管理职能等等。

    据上海汽车工程学会专家介绍，多年来，国家行政部门实施“多管齐下”的管理，对汽车产业健康、有序的高速发展功不可没。但政出多门、职能重复和相关政策法规重叠而造成“婆婆多”的程序繁复，却往往使汽车企业无所适从。仅以由不同政府部门行使管理职能的汽车公告认证、3C认证和环保认证为例，公告认证规定的检验项目为49个，3C认证规定的检验项目为47个，而两者相同的检验项目竟有44个。尽管大部分内容重复，由于是国家强制性认证，企业不得不耗费精力去履行公事。因此，正如党的十七大报告所指出的，从促进经济社会又好又快发展出发，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，加快行政管理体制改革，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制势在必行。

    与汽车产业相关的“大部”，其定位开始让人耳目一新。其共同点是重点管理、制定并组织实施行业规划、产业政策和标准等，而各自侧重点也指向明确，工业和信息化部将“不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位”；交通运输部将着重优化“水、陆、空”交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系；环境保护部和国家能源局则重于发展新能源，加大节能减排和环境保护力度等。

    “大部制”的诞生，引起沪上汽车业人士的热议。上海通用、上海大众负责信息化工程的技术人员表示，汽车企业推进信息化和工业化融合，是实现由大变强的必由之路。上海通用成立迄今一直非常重视信息化建设，拥有独立的信息化部门，使企业通过信息化技术对整个产业链进行全面覆盖和渗透，不断提高效率，大幅度节能降耗，有力提升精益制造水平，使市场销售服务网络信息反馈迅疾精准。两者合二为一，有利于更好更快推进企业信息化进程。上海申沃、上海申龙十分关注担负指导城市客运职责的交通运输部，对积极参与形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系提供更出色的客车产品充满信心。上海各汽车相关行业协会从“大部制”将“更好发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用”中感受新动力，这意味着行业协会将由过去的“二传手”，转变为担负更多具体责任的行业主导。上海交大机械动力系的一位教授认为，“大部制”体现了政府机构职能的大变化，但实际运行中包括交通部运输部、科技部和环保部“政出多门”或许还会出现，因此，将职能相近、业务范围趋同的管理项目集中到一个部门，按照精简、统一、高效、协调的原则，就可以最大限度避免交叉重复、手续烦琐的弊端。